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監督工作

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求真務實 開拓創新 充分履行監督職能 錫林郭勒盟人大工作委員會

發布時間:2016-12-01

  人大對“一府兩院”實施工作監督和法律監督,是人民代表大會制度的內在要求和制度安排,體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。錫盟人大工委在自治區人大常委會和盟委的領導下,按照圍繞大局、突出重點、務求實效的工作思路,嚴格依法進行正確監督、有效監督,不斷增強監督的針對性和實效性,有力推動了憲法法律法規和盟委重大決策部署得到貫徹落實,為促進全盟經濟持續健康發展與社會和諧穩定發揮了積極作用。具體工作中,我們重點抓住兩個環節:一是精心安排監督工作內容,堅持把監督工作的重點放在推動盟委重大決策部署的貫徹落實上、放在“一署兩院”重點推進的工作上、放在人民群眾普遍關心的問題上,從而使工委監督工作與全盟工作大局相同步、相促進。二是在監督工作方式方法上注重各種形式的有機結合和不斷創新,綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、專題調研等多種形式強化監督職能,對重點問題進行連續監督、跟蹤監督,形成監督合力,確保監督工作取得實實在在的效果。本屆以來,共聽取審議一署兩院工作報告36項,開展執法檢查、執法調研和立法調研51項,開展專題調研10項。

  一、圍繞保障經濟持續健康發展加強監督 

  始終把經濟工作的監督作為服務大局、履行職責的重中之重,每年年初聽取審議行署整體工作報告,行署關于國民經濟和社會發展計劃、財政預算的安排和執行情況報告;年中聽取審議行署關于國民經濟和社會發展計劃、財政預算上半年執行情況報告以及審計工作報告。本屆以來,先后就經濟社會重點領域工作提出80余條建議和意見,促進了行署及其有關部門加強和改進工作。比如,2014年就政府性債務管理方面,建議合理控制舉債規模,建立政府舉債監管機制和債務風險評估預警機制,健全償債準備金制度,實行舉債責任制,對舉債建設的項目進行績效審計。2015面對經濟下行壓力,提出要正確認識我盟欠發達的基本盟情,科學研判形勢,準確把握經濟發展新常態下的特點和規律,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。就財政預算工作,建議認真貫徹實施修改后的預算法,深化財稅體制改革,規范預算編制和管理,加大重點支出投入力度,提高財政資金使用績效。2016年就畜牧業工作,建議按照供給側結構性改革的要求,認真研究補短板、提質增效的具體措施,著力在轉變生產經營方式、推進畜牧業現代化上做文章,進一步提升牲畜個體品質和效益。同時要求認真貫徹實施新修訂的食品安全法,切實加強畜產品質量安全監管,保障人民群眾“舌尖上的安全”,做大做強我盟綠色畜產品的品牌。盟行署及其有關部門高度重視并認真辦理工委提出的建議 ,有的經過專題會議研究落實,有的提出了逐步改進工作的措施。 

  二、圍繞法律法規正確有效實施加強監督 

  把執法檢查和執法調研作為行使監督職權的重要方式和維護群眾利益、加強法律監督的有效形式,緊密結合自治區人大常委會的工作安排,協同開展檢查、調研,督促和推動有關方面正確有效實施法律法規。本屆以來,對義務教育法、動物防疫法、大氣污染防治法、未成年人保護法、道路交通安全法、公路法、自治區農村牧區扶貧開發條例等16部法律法規實施情況進行了執法檢查;對民族區域自治法、農產品質量安全法、體育法、水污染防治法、自治區蒙醫藥中醫藥條例、動物防疫條例等13部法律法規實施情況進行了執法調研。執法檢查和執法調研過程中,我們一方面客觀總結法律法規的實施成效和經驗,另一方面注重檢查工作中的突出問題和薄弱環節,深入剖析原因,提出務實有效的改進建議,使執法檢查和執法調研報告成為解決問題、完善制度的重要推動力量。 

  積極參與立法工作,就自治區人大擬制定或修改的食品小作坊和食品攤販管理條例、元上都遺址保護條例、非物質文化遺產條例、民族教育條例、水土保持條例、預防未成年人犯罪條例等20部地方性法規開展了前期調研和征求意見工作。 

  三、圍繞保障和改善民生加強監督 

  錫盟人大工委始終高度重視并著力推動解決民生問題,加強對社會廣泛關注的重大民生工作的監督檢查,維護廣大人民群眾的根本利益。對此,我們主要采用了專題調研的工作方式,每年都有重點地選擇一些關系經濟社會長遠發展和民生改善的題目,系統深入地開展專題調研,注重察實情、出實招,指出問題不回避、有事例,提出建議不空泛、可操作,督促和支持行署及其有關部門積極穩妥解決人民群眾關心的重點難點問題。本屆以來,就教育質量提升、草原生態保護、農村牧區工作、工業園區建設、基層醫療衛生、創業就業、動物疫病防控、公共文化體育服務體系建設、自然保護區建設、社區矯正等方面工作開展了專題調研。調研報告經過工委會議審議,形成了很多具體工作建議,使工委開展的調研更有效地服務決策、促進工作。比如,我們組織開展教育工作專題調研,提出進一步鞏固教育基礎設施建設成果,集中全面提升教育教學質量的建議。行署對此高度重視,研究制定了《全面提升基礎教育質量三年行動計劃實施意見》,從規劃、政策、資金和措施等多方面強力推進,取得了較好的成效。就基層醫療衛生提出的改進建議,盟行署也做出了三年工作規劃,從領導、人才、資金、設施等方面全方位加以改進。關于創業就業、草原生態保護、自然保護區建設等方面的調研報告,被自治區黨委、人大常委會和盟委信息刊物采用,引起不同層面上的重視,推動解決了一些實際問題。 

  四、圍繞促進司法公正加強監督 

  認真開展司法監督工作,堅持把監督的著力點放在兩院重點抓的工作和社會關注、群眾關心的問題上,每年都有重點地開展監督,著力促進兩院提升司法能力、維護司法公正。本屆以來,就涉法涉訴信訪工作、開展行政審判、查辦職務犯罪、規范司法行為、貫徹刑事訴訟法等情況,聽取了兩院的專項工作報告,提出了轉變司法理念、推進司法公開、提高辦案質量、強化內部監督、加強隊伍建設等方面的具體意見建議,有力推動了司法工作。每年組織在我盟的全國和自治區人大代表、工委委員對兩院工作進行視察和調研,充分反映社會各階層對司法工作的要求和建議,促進了兩院服務水平和司法公信力的提升。 

  五、以全面深化改革為契機,進一步健全監督工作機制 

  全面深化改革的舉措中有多項涉及人大。我們認真謀劃、積極落實,有序推進各項工作。特別是,就健全監督工作機制、完善監督工作方式,進行了積極的探索,形成了一些制度性成果。一是研究制定了《盟人大工委審議意見辦理辦法》,明確了意見匯總、交辦、反饋、督辦等各環節的責任主體和時限要求,確保工委提出的意見建議得到有效落實。二是研究制定了《審計查出問題整改情況向盟人大工委報告制度》,完善了人大預算審查監督機制,推進了審計整改工作制度化。三是研究制定了《盟人大工委關于對國有資產管理的監督辦法》,明確了監督的內容、形式和具體要求,進一步加強和規范了國有資產管理監督。四是研究制定了《專題詢問工作辦法》、《工作評議和滿意度測評辦法》,規范了工作評議和專題詢問工作,完善了監督方式。五是研究制定了《預算審查前聽取自治區人大代表和工委委員及社會各界建議制度》,增強了人大預算審查監督的民主性,促進了財政預算的全面規范、公開透明。六是研究制定了《公民旁聽盟人大工委會議的實施辦法》,進一步拓寬了民主參與監督渠道。 

  本屆以來我們忠實履行法律法規賦予的監督職權,積極探索加強和改進監督工作的有效途徑,在實踐中積累了一些工作經驗。概括起來,主要是:必須堅持圍繞中心、服務大局,把監督工作放在全盟工作大局中科學謀劃,形成推動全盟工作的合力、推動事業發展的正能量,從而增強監督的針對性和實效性;必須堅持維護人民群眾的根本利益,把人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為監督的著力點,了解民情、反映民意、集中民智,使監督工作始終保持旺盛的生命力;必須堅持與時俱進,適應形勢的變化,積極探索新的工作方式方法,創造性地開展工作,使監督工作充滿活力、創新發展;必須加強自身建設,認真研究解決工作體制、機制面臨的新情況、新問題,著力提高組成人員和機關干部做好監督工作的能力和水平,為工委履行監督職責提供強有力的保證。 

  同時,我們也清醒地認識到,錫盟人大工委的監督工作還存在一些差距和不足。比如,監督工作的針對性和實效性需要進一步增強,在監督工作方式方法上需要不斷創新和規范,工委的履職能力需要進一步提升,等等。這些方面,既是工作實踐問題,也涉及體制機制問題。今后,我們將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,進一步加強和改進監督工作,更加有效地發揮人大的監督作用,促進“一署兩院”依法行政、公正司法,不斷推動錫盟人大工委監督工作邁上新臺階、取得新成效。 

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