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他山之石

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用“花自己的錢為自己辦事” 的思維設計生態補償機制

發布時間:2016-12-27

  第十二屆全國人大常委會第二次會議聽取了國務院關于生態補償機制建設工作情況的報告,這是全國人大常委會貫徹落實黨的十八大關于“大力推進生態文明建設”戰略部署的一項重要舉措,對我國生態文明建設將產生重要而深遠的影響。 

  兼而有之。從報告反映的情況看,我國生態補償機制建設工作近年來穩步推進,取得了一定成績,但也面臨不少問題。總的來看,我國的生態補償機制還沒有根本確立,“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的利益調節格局還沒有真正形成。實踐中,有的政府部門墨守成規,一談到生態補償問題就抱怨財政投入不足,甚至僅僅依靠中央財政轉移支付開展工作;對于相關企業監管乏力,未讓企業承擔起應有的責任和義務。在生態補償機制不斷健全完善的過程中,政府和企業的角色以及生態補償費用來源等問題亟需加以明晰。 

   他山之石。2006年我有幸陪同第十屆全國人大外事委呂聰敏副主任委員參加中加議會友好小組的活動。在加拿大訪問期間,參觀了阿爾伯塔省油砂礦場。當我們走進油砂開采場時,讓大家吃驚的是,無論如何也看不出我們走入的是油砂礦場,就如同到了一個原生態的花園。通過參觀才了解到,固體狀的油砂必須要象挖煤碳一樣開采后經過提煉才能成為可用石油,成本較高。但由于當時石油價格開始飆升,當地吸引了許多石油開發商。當地政府未被這個商機沖昏頭腦,既沒有減免企業稅收,也沒有賤賣土地給企業,而是對油砂開采制定了一系列嚴格的限制措施,杜絕企業肆意開采。給我留下深刻印象的一個措施是,油砂開采者必須把提煉過的沙子回填,而且是邊開采邊回填,要求恢復后的地表與原來一模一樣,甚至連樹的品種都不能改變。為保障這一措施落在實處,當地政府在企業開采的每桶油售價中暫時扣除一定比例的費用,待生態恢復并由第三方評估合格后再將錢退還企業。這種做法實際上就是讓企業自己掏腰包補償其對生態造成的破壞,并且企業必須把保護生態保護看成自己份內之事。牢固樹立花自己的錢為自己辦事的思想,這樣才能收到理想的效果。通過這一舉措,阿爾伯塔省既保護了當地生態環境,又沒有異地轉移污染,還使得企業留在當地發展,從而促進了生態環境與經濟社會和諧發展。 

   見賢思齊。當我國一些企業仍然從事野蠻的掠奪式開采活動,一些地方政府抱怨生態補償財政投入不足、中央財政轉移支付不夠時,它們似應從加拿大阿爾伯塔省的做法中感悟到些什么、學些什么、做些什么,思考一下在生態補償機制中各自應該扮演什么角色!就生態補償機制而言,每個國家都有自己的高招,有陽關大道,也有獨木橋,不可能統一。相信我政府有關部門能夠設計出最佳的生態補償機制,因為中國是社會主義國家,體制優越于資本主義國家。 

   有的放矢。保護生態環境,政府責無旁貸,但生態補償絕不能只依靠公共財政投入。政府保護生態環境所花的錢,應主要用于如三江源保護區、南水北調水源地等涉及國計民生的重要項目上。對于礦藏開發等項目,應當堅決貫徹“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,讓企業承擔補償費用,以激發和調動企業在生態文明建設中的能動性、主動性,而政府對此則應當履行好監管職責。諾貝爾經濟學獎獲得者弗里德曼曾精辟論述過花錢辦事的四種模式,“花自己的錢辦自己的事,既講節約,又講效果;花自己的錢給別人辦事,只講節約,不講效果;花別人的錢為自己辦事,只講效果,不講節約;花別人的錢辦別人的事,既不講效果,又不講節約”這一論述從一個角度闡釋了人們對待“錢”與“責”的態度,對于設計我國生態補償機制應有所啟迪。只有通過建章立制,讓企業把生態補償作為自己的事,自己花錢去辦,才能進一步夯實企業的環境保護意識,才能督促企業優質高效地保護生態環境。如果企業只是環境的開發者、污染的受益者,脫身于環境保護和生態補償事外,那么我國生態文明建設將受到極大阻礙。希望政府有關部門能夠針對生態環境的開發者和受益者—企業,按照“花自己的錢辦自己的事”的思維設計政策措施,使企業牢固樹立環保意識,使“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的生態補償機制真正落在實處。政府應有的放矢地統籌社會各方面力量為建設美麗中國而努力奮斗。 

 

 


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